Документ о стратегии сокращения бедности - Poverty Reduction Strategy Paper

Документы о стратегии сокращения бедности (ДССБ) являются документами, требуемыми Международный Валютный Фонд (МВФ) и Всемирный банк прежде, чем страну можно будет рассматривать для списание долга в пределах Бедные страны с крупной задолженностью (HIPC) инициатива.[1][2] ДССБ также необходимы, прежде чем страны с низким уровнем дохода смогут получить помощь от большинства крупных доноров и кредиторов.[2] МВФ указывает, что ДССБ должен быть сформулирован в соответствии с пятью основными принципами.[1] ДССБ должен быть ориентирован на страны, ориентирован на результат, всеобъемлющ, ориентирован на партнерство и основан на долгосрочной перспективе.[1] Процесс ССБ побуждает страны развивать правительство, в большей степени ориентированное на бедность, и владеть своими собственными стратегиями посредством разработки плана в тесных консультациях с населением.[3][4] Всесторонний анализ бедности и широкое участие являются жизненно важными частями процесса разработки ДССБ.[5][6] Эффективность ССБ сопряжена с множеством проблем, таких как способность государства выполнять установленную стратегию. Критика ДССБ включает обусловленность помощи, влияние доноров и плохое выполнение аспекта участия.[2]

Цель

Всемирный банк и МВФ требуют, чтобы страны подготовили документ о стратегии сокращения бедности в качестве условия облегчения бремени задолженности в рамках инициативы HIPC и другой денежной помощи, как это делают несколько двусторонних доноров.[2] ДССБ призваны помочь странам-получателям помощи в достижении Цели развития тысячелетия (ЦРТ).[1] В них подробно описывается план страны по содействию росту и сокращению бедности путем реализации конкретной экономической, социальной и структурной политики на период от трех лет или дольше.[7][1] ДССБ предоставляют кредитным организациям, таким как Всемирный банк и МВФ, гарантии того, что страны-получатели помощи будут использовать помощь для достижения результатов в области развития, которые были разработаны в ДССБ и одобрены кредиторами.

Цели

МВФ сформулировал пять основных принципов процесса разработки ДССБ.[1] Во-первых, это должно быть деревенский, что означает, что ответственность страны за стратегию должна быть достигнута за счет широкого участия гражданского общества.[1] Также должно быть ориентированный на результат сосредоточив внимание на результатах, которые принесут пользу бедным, всесторонний в изучении и понимании многомерной природы бедности, ориентированный на партнерство с привлечением партнеров по развитию, таких как правительство, внутренние заинтересованные стороны и внешние доноры.[1] Наконец, разработка ДССБ должна основываться на долгосрочная перспектива направлен на сокращение бедности.[1] Эти основные принципы являются центральными для целей процесса ССБ.

Правительство, ориентированное на бедность

Одна из основных целей - создать правительство, в большей степени ориентированное на бедность. Ранее сокращение бедности было в значительной степени второстепенной задачей правительств развивающиеся страны.[3] Благодаря процессу ДССБ проблема бедности стала приоритетной, благодаря чему были разработаны более комплексные, чем когда-либо прежде, планы борьбы с бедностью.[3] Также увеличились расходы «в интересах бедных» в секторах здравоохранения, образования и транспорта.[3] Из-за требований доноров продемонстрировать результаты, наблюдалось усиление мониторинга бедности посредством совместных оценок бедности и обследований домохозяйств.[3]

Участие гражданского общества

Одна из основных функций ССБ - стимулировать большее участие населения. Цель участия гражданского общества - увеличить влияние заинтересованных сторон в разработке политики, реализации программ, распределении ресурсов и установлении приоритетов.[4] Намерение здесь достичь определенной степени национального консенсуса, тем самым создавая стратегию сокращения бедности, которая в большей степени отражает интересы заинтересованных сторон.[4] Идея заключается в том, что ССБ будет принадлежать населению и будет устойчивой, поскольку соответствует потребностям и возможностям страны.[4]

Владение

Право собственности на ССБ со стороны правительства и населения является очень важной целью ССБ.[8] В нем рассматривается неэффективность навязывания донорами условий политики извне, что является обычным подходом кредитных организаций.[2] Одним из способов поощрения сопричастности в процессе ССБ является создание правительствами своих собственных ПРСП в тесной консультации с населением.[8] Это позволяет им брать на себя ответственность и тем самым придерживаться стратегий, которые они и их население считают необходимыми для улучшения условий в своих округах.[8] Кроме того, есть надежда, что при совместной разработке ДССБ страна получит более полное представление о проблемах бедности, с которыми она сталкивается. Процесс ПРСП также предназначен для поощрения руководства правительства в реализации их собственных стратегий, позволяя им самостоятельно распределять средства на помощь в соответствии со стратегиями, которые они разработали в ПРСП. Акцент на лидерство правительства проистекает из проблем, которые возникают, когда доноры создают свои собственные агентства по реализации стратегии в странах-клиентах, минуя государственные агентства и, следовательно, подрывая развитие государственного потенциала, а также создавая зависимость от гуманитарных организаций.[2]

Процесс формулирования

Анализ бедности

Процесс ДССБ начинается с анализа бедности в стране с учетом как количественных, так и качественных данных.[6] Этот анализ становится основой стратегии сокращения бедности, поскольку указывает на приоритетные вопросы.[6] На этом этапе важно, чтобы правительство инициировало гражданское участие, хотя степень, с которой это делается, зависит от страны.[6]

Процесс участия

Одним из наиболее важных факторов ПРСП является процесс участия, в ходе которого он создается. Жизненно важно повысить ответственность страны за ССБ и способствовать подотчетности. Всемирный банк выделяет следующие уровни участия:

  • Участие правительства, включая министерства, парламент и субнациональные правительства
  • Участие и вовлечение заинтересованных сторон. Сюда могут входить группы гражданского общества, женские группы, этнические меньшинства, научно-исследовательские институты политики и академические круги, частный сектор, профсоюзы и представители из различных регионов страны.
  • Участие двусторонних и многосторонних внешних партнеров по развитию
  • Участие и консультации бедных или их представителей[5]

Участию способствовали организации гражданского общества, в основном НПО. Однако, поскольку нет четких рамок для консультаций с массами или четкого определения участия, многие правительства могут проводить и организовывать их по своему усмотрению.[9] Это часто приводит к тому, что правительства координируют избирательное участие и используют другую подобную тактику, направленную на ослабление общественного влияния на цели правительства. Правительствам также неясно, в какой степени они должны учитывать мнения бедных в своих ДССН, особенно при попытках умиротворить доноров.[9] Более того, нет четких критериев, по которым можно было бы судить, был ли выполнен аспект участия в ДССБ.[9] Это означает, что ДССБ может быть одобрен МВФ и Всемирным банком независимо от отсутствия реального участия гражданского общества в его разработке.[9]

Содержание

Согласно Справочнику ССБ Всемирного банка, ПРСП должен содержать анализ бедности, приоритизацию программ, необходимых для достижения целей, задач и показателей развития, план отслеживания прогресса в достижении целей и оценки эффективности реализации программ, а также описание процесса участия в подготовке стратегии.[5]

Критика и вызовы

Даже при наличии утвержденного ДССБ некоторые страны испытывают трудности с реализацией намеченной политики и, следовательно, не достигают результатов ССБ. Важным фактором этого является неправильное распределение бюджетных средств, которые предназначались для ССБ.

Процесс ДССБ был тщательно изучен на предмет увеличения обусловленности помощи, даже несмотря на то, что он якобы был создан, чтобы отменить навязывание политических условий извне путем увеличения ответственности страны.[2] Некоторые утверждали, что это «обусловленность процесса», а не «обусловленность содержания». Эта дифференциация важна, потому что это означает, что доноры осуществляют мониторинг только того, подготовила ли страна ДССБ и была ли она подготовлена ​​с участием всех заинтересованных сторон. Однако это все еще может создавать проблемы. Поскольку в прошлом доноры не могли эффективно внедрять контент в политику страны-клиента, кажется маловероятным, что доноры смогут навязывать стандарты процесса при составлении ДССБ.[2] Уже было показано, что попытки донора повлиять на внутреннюю политику в прошлом не увенчались успехом.[2] Более того, международные финансовые институты на самом деле оценивают содержание ДССБ, а не только процесс.[8]

Ни МВФ, ни Всемирный банк не дали четкого определения того, что означает гражданское участие.[9] Это создает проблему при оценке одного из ключевых требований ДССБ, заключающегося в том, что он должен быть сформулирован с участием гражданского общества. Фактически, участие, предполагающее участие населения, работающего с правительством над разработкой конкретных стратегий по сокращению бедности, не существует ни в одной развивающейся стране. Похоже, это наводит на мысль, что ВБ и МВФ одобряют ДССБ независимо от выполнения этого условия.[9]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я "Информационный бюллетень - документы о стратегии сокращения бедности". МВФ.
  2. ^ а б c d е ж грамм час я Дейкстра, Геске (2011). «Подход ДССБ и иллюзия повышения эффективности помощи: уроки Боливии, Гондураса и Никарагуа». Обзор политики развития. 1. 29: 111–133.
  3. ^ а б c d е Дрисколл, Рут; Элисон Эванс (2005). «Стратегии сокращения бедности второго поколения: новые возможности и возникающие проблемы». Обзор политики развития. 23 (1): 5–25. Дои:10.1111 / j.1467-7679.2005.00274.x.
  4. ^ а б c d Лазарь, Иоиль (2008). «Участие в разработке документов по стратегии сокращения бедности: анализ прошлого, оценка настоящего и прогнозирование будущего». Третий мир ежеквартально. 29 (6): 1205–1221. Дои:10.1080/01436590802201188.
  5. ^ а б c Клугман, Джени. «Справочник по ДССБ: Обзор» (PDF). Всемирный банк.
  6. ^ а б c d «Делаем ДССБ инклюзивным». CBM. Отсутствует или пусто | url = (помощь)
  7. ^ Крейг, Дэвид; Дуг Портер (2003). «Документы о стратегии сокращения бедности: новая конвергенция». Мировое развитие. 31 (1): 53–69. Дои:10.1016 / s0305-750x (02) 00147-x.
  8. ^ а б c d Сешамани, Венкатеш (март 2005 г.). «То же старое вино в какой-то старой бутылке? Условия содержания, процесса и донора в ДССБ» (PDF). Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  9. ^ а б c d е ж Камруззаман, Палаш (февраль 2009 г.). «Документы о стратегии сокращения бедности и риторика участия». Разработка на практике. 19 (1).

дальнейшее чтение

  • Джереми Гулд (редактор), Новые условия: политика стратегий сокращения бедности, Zed Books 2005
  • Caillods, F. Hallak, J. 2004. Образование и ДССН: обзор опыта. Париж: МИПО / ЮНЕСКО. [1]

внешняя ссылка