Приватизация водоснабжения в Гвинее - Water privatization in Guinea

Городское водоснабжение в Гвинее было приватизировано с 1989 по 2003 год во время президентства Лансана Конте. Его правительство инициировало приватизацию водоснабжения по двум причинам: во-первых, Всемирный банк сделало участие частного сектора в городском водоснабжении условием для получения нового кредита после того, как коммунальное предприятие водоснабжения не смогло улучшить качество обслуживания в рамках предыдущего кредита Всемирного банка. Во-вторых, правительство хотело уменьшить бюджетную нагрузку на национальную коммунальную компанию водоснабжения, которая была перегружена штатами и не могла собирать счета.

Через пять лет после приватизации тарифы на воду в четыре раза. Повышение даже превысило первоначально запланированное повышение тарифов. Это снизило давление на государственный бюджет. Потребители также выиграли, когда в 1994 году были завершены строительство водопровода и водоочистной станции, финансируемых за счет кредита Всемирного банка, что привело к повышению качества обслуживания. Но повышение тарифов также стало бременем для меньшинства гвинейцев, подключенных к водопроводной сети. Система подачи воды. Большинство бедняков в Гвинее не пострадали от приватизации водоснабжения, поскольку они остались без доступа к водопроводной системе водоснабжения.

После истечения срока контракта с частным сектором в 2000 году и в переходный период сектор вернулся к государственному управлению. Тарифы были заморожены в 1994 году, и инфляция подорвала реальную стоимость тарифов. Качество услуг ухудшилось, и в 2003 году ситуация была похожа на равновесие услуг с низким тарифом и низким тарифом до приватизации.^[1]^[2]

Приватизация охватила Конакри, а также 16 других небольших городских центров. Мало что известно о последствиях приватизации в небольших центрах, поскольку в литературе основное внимание уделяется Конакри, где у национального водоканала есть около 80% потребителей.

Водные ресурсы и водопользование в Конакри

Конакри как видно из космоса.

Конакри расположен на полуострове с ограниченной доступностью воды. Подземные воды солоноватый и заражены бактериями. Большая часть водопроводной воды, распределяемой в Конакри, поступает по трубопроводу из большого водохранилища за плотиной, используемой для производства гидроэлектроэнергии, в Гранд-Чут в 60 км к северо-востоку от Конакри. Вода самотеком поступает на очистные сооружения Йессулоу на полпути между плотиной и столицей. Затем он продолжает течь по трубопроводу очищенной воды под действием силы тяжести в город, где распределяется по домовым соединениям и водопроводным трубам по всему городу.^[3]

В ответ на опрос 1999 года 70% бедняков в Конакри заявили, что неглубокие колодцы и загрязненные временные водотоки являются их основным источником воды для непитьевых целей. 18% бедняков заявили, что это их основные источники питьевой воды. Другими важными источниками питьевой воды для бедных являлись перепродажа водопроводной воды (41%), стояков (13%) и водопроводных соединений в их домах (28%).^[4] Сбор дождевой воды также часто используется в непитьевых целях в сезон дождей.^[3]

Карта Гвинеи с указанием местонахождения Конакри.

Стояки. Стояки являются эффективным вариантом снабжения городской бедноты чистой водой при отсутствии подключения домов к водопроводной сети. Однако в 1997 году в Конакри было всего 170 водозаборных труб, некоторые из которых не работали. Муниципалитет Конакри управлял колонками.

Муниципалитет должен был платить водопроводной компании плату за воду, полученную от компании. Муниципалитет также должен был собирать плату с пользователей водозаборников через смотрителей, которые продавали воду ведрами жителям. Однако клиенты ожидали, что вода из стояков будет бесплатной, и смотрители, отвечающие за стояки, часто предоставляют ее бесплатно.

Местное самоуправление, которое не получало значительных доходов от водозаборников, не платило водопроводной компании за подачу воды к водопроводным трубам. В результате оператор перекрыл подачу воды в стояки. Ни муниципалитет, ни оператор не были заинтересованы в строительстве большего количества водозаборных труб в рамках этой дисфункциональной схемы. Таким образом, количество стояков оставалось ограниченным, хотя потенциально они могли обеспечить большое количество бедных чистой водой с меньшими затратами, чем домовые подключения.

Эволюция приватизации

До приватизации

В колониальные времена водопроводная питьевая вода в городских районах Гвинеи поставлялась французской частной компанией The Compagnie Africaine de Service Public. После обретения независимости компания была национализирована в 1961 году в рамках политики Африканский социализм продвигаемый Секу Туре. В то время Всемирный банк поддерживал коммунальное водоснабжение, но результаты были неутешительными.

В середине 1980-х годов только 10 из 33 городских центров имели водопровод. Вода была небезопасна для питья, и обслуживание прерывалось. В 1985 году были проведены первые исследования по подготовке возможной приватизации. Правительство, столкнувшись с попытками государственного переворота и не желая возбуждать оппозицию, выждало четыре года, прежде чем принять решение. Всемирный банк задержал выдачу новой ссуды до принятия решения.

Выбор модели аренды

Правительство рассмотрело различные варианты участия частного сектора в городском водоснабжении, в том числе долгосрочные. уступка (до 30 лет), среднесрочная арендовать (10 лет) и краткосрочное договор управления (около 5 лет). Он выбрал аренду (affermage) частично из-за договора аренды в соседнем Кот-д'Ивуар был широко признан в Западной Африке успешным.

Как и в Кот-д'Ивуаре, реформы в Гвинее включали единый договор аренды на водоснабжение во всех городских центрах страны. Что касается всех договоров аренды, то собственность на активы оставалась за государством. Как и в Кот-д'Ивуаре, правительство получило миноритарный пакет акций частной компании, заключившей договор аренды. Мажоритарный пакет в 51% должен был принадлежать частному консорциуму, который должен был быть выбран на международном конкурсе.

В то время как в Кот-д'Ивуаре инфраструктура напрямую принадлежала государству, в Гвинее государство создало для этой цели публичную холдинговую компанию под названием SONEG. SONEG владела всеми активами и отвечала за инвестиционное планирование. Кроме того, SONEG управляла магистральным трубопроводом и водоочистной станцией, которые поставляли воду в столицу Конакри, поскольку они считались стратегическими активами. Частная компания должна была управлять только распределительной сетью и выставлением счетов клиентам.

В соответствии с этим новым институциональным механизмом инвестиции продолжали финансироваться в основном внешними донорами. Лишь небольшая часть общих инвестиций была профинансирована частным оператором. Клиенты оплатили свои счета частному оператору, который, в свою очередь, заплатил арендную плату (редеванс) в компанию, владеющую активами. Компания, владеющая активами, в свою очередь отвечала за обслуживание долга, обновление и расширение активов. Государственные субсидии должны были быть постепенно отменены в течение срока действия договора аренды. Это должно было быть достигнуто за счет сочетания повышения тарифов и повышения эффективности.

Конкурсное предложение по договору аренды выиграл консорциум, состоящий из двух французских компаний: SAUR и Вивенди (сегодня Veolia Environnement ). Консорциум-победитель был выбран на основе самого низкого предложения с точки зрения вознаграждения за единицу воды. SAUR и Vivendi предложили самые низкие цены, на целых 30% ниже, чем предполагали консультанты. Однако их первоначальная низкая цена оказалась мало выгодной для клиентов, поскольку тарифы резко выросли в первые годы аренды.

Выполнение

В течение первых пяти лет действия контракта правительство регулярно одобряло запросы на повышение тарифов от частной компании, не задавая особых вопросов. Не существовало независимого регулирующего органа, который мог бы дать профессиональное заключение о том, был ли запрос на повышение тарифов оправданным или нет. Также отсутствовала финансовая модель, которая могла бы служить инструментом для анализа запросов на повышение тарифов. По данным Всемирного банка, регулирующая способность компании, владеющей активами, оставалась слабой на протяжении всего срока действия контракта.

Что наиболее важно, компания, владеющая активами, не была независимой, поскольку получала значительную долю доходов от тарифов. И у государственной, и у частной компании были сильные стимулы для повышения тарифов, поскольку они оба получали долю от продаж воды. После того, как тарифы выросли в четыре раза за пять лет, правительство, наконец, ввело замораживание тарифов в 1994 году. После этого оно больше не допускало повышения тарифов.

Отношения между государственной холдинговой компанией SONEG и частной операционной компанией SEEG не были гладкими. Компании обвиняли друг друга в отсутствии прогресса.^[5] Например, когда компании однажды сказали, что она не может отключать клиентов-неплательщиков, она соответственно уменьшила свои арендные платежи государству, хотя это не было предусмотрено в договоре аренды.^[6] Согласно отчету Всемирного банка, частный подрядчик также был «разочарован» медленными темпами инвестиций SONEG. Таким образом, частная компания организовала «двустороннее финансирование», с тем чтобы она могла строить инфраструктуру по контрактам, заключенным с ней на основе единственного источника.^[7]

Частная компания бесплатно получала от холдинговой компании столько сырой воды, сколько ей было необходимо. Хотя целью приватизации было повышение эффективности, у частного оператора не было стимулов повышать эффективность работы за счет сокращения потерь воды из-за бесплатного доступа к воде.

В последние годы контракта управление в Гвинее ухудшилось, и доноры были все более разочарованы правительством и неохотно выделяли новые средства все более авторитарному правительству, которое обвиняли в коррупции и нарушениях прав человека.^[1] В этих условиях было сомнительно, что договор аренды будет продлен. В результате у частной компании не было стимулов прилагать усилия для улучшения или даже поддержания качества обслуживания в последние годы действия контракта.

Вернуться в публичное управление

Когда срок 10-летнего договора аренды подошел к концу, правительство и частная компания договорились о возможном новом договоре аренды. Но переговоры не увенчались успехом, и в декабре 2000 года частный оператор отказался. По словам ответственного министра водных ресурсов в то время, правительство хотело выйти за рамки аренды и попросило частного оператора взять на себя больше инвестиционных обязательств, ограничив повышение тарифов. Разногласия по поводу инвестиций и уровней тарифов привели к провалу переговоров.^[8] Правительство пообещало Всемирному банку, что подаст заявку на заключение нового контракта с частным сектором, но не сделало этого. После промежуточного периода с временным контрактом на управление сектор вернулся к государственному управлению в 2003 году.^[9]

Влияние приватизации

Повышение тарифа

Тарифы существенно выросли, начиная с повышения в самом начале контракта с 60 до 150. Гвинейский франк (ГФ) / м3 (от 0,12 долл. США / м3 до 0,25 долл. США / м3). К 1994 году тариф увеличился до 880 ГФ / м3 (0,90 долл. США / м3), по данным Всемирного банка, «намного быстрее, чем первоначально планировалось». Увеличение доходов было использовано для сокращения государственных субсидий и погашения долга. В 1994 г. тарифы были заморожены, и из-за инфляции реальная стоимость тарифа снизилась до 0,63 долл. США / м3 к 1999 г. Из-за высокого уровня инфляции реальные тарифы на воду снизились до 0,21 долл. США / м3 в 2005 г., что было ниже их уровня в начале 2000 г. договор аренды.^[9]^[10]

Улучшения с точки зрения доступа, качества услуг и государственных доходов

Количество подключений увеличилось вдвое с 12 000 в 1988 году до 23 000 в 1996. Неясно, включены ли в эти цифры неактивные подключения клиентов, которые были отключены за неуплату. Было подсчитано, что в 1994 году около 12 000 подключений были неактивными из-за неуплаты.^[11]
Качество воды значительно улучшилось после ввода в эксплуатацию новой водоочистной станции. Организация по защите прав потребителей оценила воду как отличную и местную. Кока-Кола Завод по розливу перешел на воду, подаваемую из сети. По данным Всемирного банка, треть клиентов получала дезинфицированную воду 24 часа в сутки каждый день недели до того, как в 1994 году были введены в действие дополнительный трубопровод и расширенная очистная установка. После этого все клиенты, как сообщалось, получали дезинфицированную воду непрерывно.^[10]
Измерение бытовых клиентов увеличилось с 5% до 95% ^[6]
Многим клиентам счета вообще не выставлялись перед арендой, а счет выставлялся впервые при заключении договора аренды. ^[12]
Выручка в долларовом выражении утроилась и составила более 20 миллионов долларов США.

Остающиеся проблемы

Недоходная вода стагнировал примерно на 45-50%. Физические потери фактически увеличились, когда была введена непрерывная подача и увеличилось давление воды.
Эффективность сбора снизилась при повышении тарифов, затем увеличилась при улучшении качества воды, снова снизилась и оставалась ниже исходного уровня 80%.^[13]
Изначально штат сократился почти вдвое. Тогда количество сотрудников осталось прежним, а количество подключений увеличилось вдвое. Тем не менее, в конце концессии коммунальное предприятие было укомплектовано 10 сотрудниками на 1000 подключений.^[10] более чем в два раза превышает эталон передовой практики.

Влияние на сектор электроэнергетики и приватизацию водоснабжения в Сенегале

Правительство Гвинеи решило реформировать сектор электроэнергии по тем же направлениям, что и сектор водоснабжения, через несколько лет после подписания договора аренды воды. Договор аренды электроэнергии также не был продлен после его окончания.

В 1994 году правительство Сенегала направило в Гвинею миссию по установлению фактов для оценки результатов реформы. Впоследствии он подписал национальный 10-летний договор аренды на водоснабжение в Сенегале. Однако он извлек урок из ошибок в Гвинее. Например, он обусловил повышение тарифов хорошо обоснованным предложением, основанным на финансовой модели, показывающей, что затраты увеличились. Он также включал в контракт стимулы для сокращения недоходной воды.